分享到:
《福建省村莊規劃編制指南(試行)》解讀
發布時間:2019-10-11 08:57 來源: Aa 字體: 網頁糾錯
  近日,為貫徹落實黨中央、國務院關于實施鄉村振興戰略、改善農村人居環境的決策部署,根據《中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)、《自然資源部辦公廳關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》(自然資辦發〔2019〕35號)以及省委省政府有關文件精神、政策法規和標準規范要求,按照編制“多規合一”實用性村莊規劃的工作要求,我廳制定并印發了《福建省村莊規劃編制指南(試行)》(閩自然資〔2019〕3號)(以下簡稱《指南》)?,F圍繞《指南》制定目的和適用范圍、總體要求和主要內容、主要特色和創新之處三個方面,作出如下的解讀與說明。

  一、 《指南》制定目的和適用范圍

 ?。ㄒ唬┲贫ū尘?/P>

  實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。習近平總書記強調,實施鄉村振興戰略要按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點布局、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,編制“多規合一”的實用性村莊規劃。

  國家及部委相關文件對新時期下的村莊規劃定位和要求如下:村莊規劃是法定規劃,是國土空間規劃體系中鄉村地區的詳細規劃,是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設規劃許可、進行各項建設等的法定依據。同時,明確要求編制集原村莊規劃、村土地利用規劃、村莊建設規劃等“多規合一”實用、管用、好用的村莊規劃。

 ?。ǘ┲贫康?/P>

  為深入貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略的重要指示精神,規范村莊規劃編制工作程序,分類有序推進村莊規劃編制,發揮村民主體地位,指導各地編制“多規合一”的好用、管用、實用村莊規劃,改善農村人居環境,促進鄉村振興。

 ?。ㄈ┻m用范圍

  本《指南》是集工作要求和技術標準于一體、新時期指導福建省開展“多規合一”實用性村莊規劃編制的綜合規范性文件?!吨改稀访鞔_其適用范圍為福建省范圍內城鎮開發邊界以外的村莊規劃編制。城鎮開發邊界內的村莊原則上納入控制性詳細規劃,近中期城鎮無法發展到的村莊可以提出村莊近期建設方案,但不得與國土空間總體規劃、控制性詳細規劃相矛盾。

  二、 《指南》總體要求和主要內容

 ?。ㄒ唬┙M織形式

  《指南》明確規定,村莊規劃范圍為村域全部國土空間,組織編制時可以一個或相鄰若干個行政村為單元聯合進行編制,統籌公共服務和基礎設施配套、搬遷安置等。鼓勵有條件的地區積極推進鎮村聯編,同步開展鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃編制工作。

  同時,《指南》也對可不單獨編制村莊規劃的村莊建設管控做出了詳細規定,明確對于近期無項目建設需求的搬遷撤并衰退村莊,以及部分轉型融合城郊村莊,可不編制單獨的村莊規劃,可在鄉鎮國土空間規劃中制定村莊國土空間用途管制規則和建設要求,或編制村莊近期建設方案作為建設與管控指引。

 ?。ǘ┛傮w要求

  《指南》要求,村莊規劃的編制要按照“多規合一”的工作要求,以“整體減量,局部增量”和“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”為主導思想和工作思路,堅持“應編盡編,全域管控;保護優先,節約集約;分類指引,剛彈結合;駐村規劃,村民主體;因地制宜,突出特色;聚焦重點,務實規劃”,科學有序推進村莊規劃編制工作。

 ?。ㄈ┲饕獌热?/P>

  1、確定了規劃編制總則?!吨改稀反_定了村莊規劃編制總則,具體包括編制目的、規劃定位、適用范圍、總體要求、規劃期限,以及工作流程六個部分內容,并明確村莊規劃成果報批與備案流程。

  2、制定了村莊分類指引?!吨改稀访鞔_全省行政村劃分為四類,分別是集聚提升中心村莊、轉型融合城郊村莊、保護開發特色村莊和搬遷撤并衰退村莊。目前看不準、暫不能分類的村莊歸為待定類。針對不同類型村莊,《指南》提出了差異化的規劃編制內容、編制深度和成果表述,以及不同的規劃建設指導意見進行分類引導。

  3、明確了村莊規劃內容?!吨改稀反_定村莊規劃的內容主要包括:管控邊界、村莊居民點布局、歷史文化保護與傳承、安全防災減災、國土綜合整治與生態修復、人居環境整治、近期實施項目和管制規則共八個方面。為提升村莊規劃成果的實用性,切實符合村莊實際,《指南》要求村莊規劃內容和編制深度,要根據村莊類型、村莊條件、具體需求和編制經費等因素因地制宜確定,不貪大求全。

  4、規范了規劃成果要求?!吨改稀芬蟠迩f規劃成果要易懂、易用,具有前瞻性、可實施性,成果內容、深度和表現形式能切實符合村莊實際。為滿足不同群體使用要求,《指南》明確提出,村莊規劃成果要分為兩種類型,一種是供管理部門使用的“管理版”成果和供村民使用的“村民版”成果兩種類型。為增強《指南》的指導性和可操作性,指南對規劃圖紙類型、制圖要求、數據庫建設標準和成果匯交要求等進行了規范,并給出“村民版”和“管理版”成果制圖樣板、管制規則和村規民約建議格式等典型案例成果樣式。

  5、規范了駐村調查要求。為確保村莊調研深入全面,開展駐村規劃工作,《指南》對村莊調研工作時間和入戶調研比例進行了規定,要求每個村莊駐村調研時間不少于30個人工日,入戶調研比例不少于全村總戶數的30%~50%。同時,要求每次調研要進行登記確認,形成記錄表,作為考核規劃編制隊伍實施駐村規劃制度的依據。為規范外業調查形為,《指南》對村莊調查資料收集、存量建設用地調查、農民建房剛需調查等方面進行了規范和引導。

  三、 《指南》主要特色和創新之處

  《指南》在堅持生態保護優先、節約集約、“多規合一”原則的基礎上,還積極在規劃編制組織形式、編制方法、編制內容和成果形式四個方面進行了創新探索。

 ?。ㄒ唬┙M織形式上的創新

  1.鼓勵多村聯編,促進公服和基礎設施高效利用?!吨改稀饭膭钜虻刂埔嗽卩l(鎮)域范圍內,開展多村聯編或鎮村聯編,統籌公共服務和基礎設施配套、搬遷安置等,提高規劃編制效率。

  2.踐行開門編規劃,充分發揮村民主體地位?!吨改稀访鞔_要求堅持村民主體地位,在村情調研、過程討論、方案比選、成果論證、公告公示等規劃編制各個環節,要充分聽取村民訴求,讓村民參與方案決策,確保規劃符合村民意愿。

  3. 探索部門聯合編制工作機制,深入促進“多規合一”。針對歷史文化名村和傳統村落,《指南》明確要求自然資源部門積極和住建、文旅等部門進行溝通,建立聯合編制工作機制,深入促進“多規合一”。對于歷史文化名村,鼓勵同步啟動村莊規劃和保護專項規劃編制工作,由同一個規劃設計團隊承擔編制任務,按相關規范標準和要求形成不同成果分別報批;對于傳統村落,鼓勵按照傳統村落保護專項規劃相關規范要求,編制傳統村落保護專項規劃專章,納入村莊規劃,與村莊規劃一同報批。

 ?。ǘ┚幹品椒ㄉ系膭撔?/P>

  1.強化現有規劃評估和繼承,提升規劃延續性和公信力。為強化規劃的延續性,避免全部推倒重來,《指南》要求對原有村莊規劃、村土地利用規劃、村莊建設規劃等現有鄉村規劃進行評估,識別現有規劃成果中好用、可用、實用的內容進行繼承使用。經評估,現有規劃符合要求的,可不再另行編制。

  2. 注重村莊分類引導,避免規劃大而全?!吨改稀芬缶幹拼迩f規劃時,需要結合村莊類型、自身實際條件和特點,聚焦核心問題,突出重點,因地制宜提出差異化的用地標準、配套標準、產業策略和規劃內容等,避免規劃大而全。

 ?。ㄈ┚幹苾热萆系奶厣?/P>

  1. 強調堅持“五個留住”,傳承延續歷史文脈?!吨改稀芬髧栏衤鋵嵤∥≌岢龅摹拔鍌€留住”要求,既要保護好文物建筑、歷史建筑、古樹名木及古井、古牌坊、古驛道等本體,還要保護好其依存的周邊環境,保留保護好歷史風貌、街坊肌理、空間尺度,傳承歷史記憶。

  2. 積極整合涉農項目政策和資金,推進農村土地綜合整治和生態修復?!吨改稀芬髽淞ⅰ吧剿痔锖迳餐w”的理念,積極整合相關涉農資金和政策,積極實施舊村復墾、廢棄地復墾和高標準農田建設項目,大力推進國土綜合整治和生態修復,促進土地節約集約和高質量發展。

  3. 合理規劃村集體經營性建設用地,促進村財增收和鄉村振興。為適應新《土地管理法》提出的集體經營性建設用地可以入市的相關規定,《指南》明確可在摸清存量農村集體建設用地底數和產權的基礎上,結合當地自然條件、社會經濟和產業發展需求,因地制宜安排工業、商業等經營性建設用地。

  4.鼓勵通過建設用地整治方式,解決村民住宅用地需求問題?!吨改稀芬匀嗣駷橹行?,在遵守“一戶一宅”或“一戶一居”原則的基礎上,鼓勵通過建設用地整治的方式,統籌解決近期因家庭分戶、古建筑和傳統風貌保護,以及造福工程安置區建設帶來的新增剛性住宅用地需求問題,改善村民住房條件,促進節約集約和村莊有機更新。用地緊張的村莊,鼓勵建設村民單元式集中住宅小區。

  5. 積極探索規劃“留白”機制,增強規劃可操作性和實用性。為增強規劃彈性,《指南》明確了兩種規劃“留白”方式:一是用途“留白”,主要是針對難以確定具體用途的建設用地,待建設項目規劃審批時明確規劃用地性質;二是指標預留,主要是針對村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉村文旅設施及農村新產業新業態等暫時無法明確未來具體位置和規模的用地,有需求的村莊可因地制宜預留不超過5%的建設用地機動指標,待建設項目規劃審批時落地機動指標、明確規劃用地性質。

 ?。ㄋ模┏晒问缴系膭撔?/P>

  1.創新規劃成果表達,滿足不同群體使用要求?!吨改稀芬笠巹澇晒捎谩肮芾戆妗迸c“村民版”兩種方式進行表達,目的是使規劃成果政府用得上、村民看得懂?!肮芾戆妗背晒ā耙粓D一表一庫一規則”,即圖件、表格、管制規則和規劃數據庫;“村民版”成果則是用村民看得懂的文字、圖片來表達村莊規劃的核心內容,包括“一板一冊一民約”,即規劃展板、村民手冊和村規民約等。

  2.規劃成果上墻上網,提升規劃公信力?!吨改稀芬髮ⅰ按迕癜妗币巹澇晒谱鞒梢巹澇晒拱?,并附上網上展示二維碼地址、村民建房報批流程和違建舉報電話等內容,選擇人流大的地方進行公開、公示,方便公眾瀏覽查閱和監督實施。

  3. 成果納入村規民約,共同監督規劃實施?!吨改稀芬蟠迩f規劃成果要結合當地現有村規民約的規定及行文風格,對村莊規劃管制要求進行凝練,提取并制定村莊規劃的村規民約內容建議和條款,用于納入村規民約進行貫徹實施,幫助提升鄉村治理水平和能力。  
快乐十分中奖资讯