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順昌縣人民政府辦公室關于印發順昌縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知
發布時間:2019-10-16 09:59 來源:順昌縣人民政府 Aa 字體: 網頁糾錯


各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣直有關單位:

經縣政府同意,現將《順昌縣全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案》印發給你們,請結合實際認真貫徹執行。

順昌縣人民政府辦公室 

2019年10月14日


順昌縣全面推行行政執法公示制度執法全過程

記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》(國辦發〔2018〕118號)《福建省人民政府辦公廳關于印發福建省全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(閩政辦〔2019〕35號)和《南平市人民政府辦公室關于印發南平市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》(南政辦網傳〔2019〕19號),促進嚴格規范公正文明執法,現結合我縣實際,制定本實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會,中央全面依法治國委員會第一次、第二次會議精神,堅持依法規范、執法為民、務實高效、改革創新、統籌協調的基本原則,全面實現執法信息公開透明、執法全過程留痕、執法決定合法有效,全面提高執法效能,推動形成權責統一、權威高效的行政執法體系和職責明確、依法行政的政府治理體系,為加快建設新時代富美新順昌提供有力法治保障。

2019年底前,全縣行政執法部門要嚴格按照市政府要求,在行政處罰、行政強制、行政檢查、行政征收征用、行政許可等行為中全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度(以下統稱“三項制度”)。全面推行“三項制度”要與綜合執法改革、加強執法隊伍建設緊密結合。

二、全面推行行政執法公示制度

(一)落實公示責任。行政執法部門應按照“誰執法、誰公示”以及“誰執法、誰錄入、誰負責”的原則,落實執法公示責任。強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開,明確本部門公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責,規范信息公示內容的標準、格式。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年11月底前報縣級司法行政部門備案

(二)推行說理式執法。建立行政執法決定說明理由制度,推行說理式執法。在采用一般程序辦理的行政處罰、行政強制等行政決定文書中,要對證據采信、依據選擇和自由裁量三個方面予以重點說明。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:長期執行

(三)建立動態機制。建立健全執法決定信息公開發布、撤銷和更新機制。已公開的行政執法決定被依法撤銷、確認違法或要求重新作出的,應當及時從執法信息公示平臺撤下原行政執法決定信息。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年9月底前全面實施

(四)建立年報制度。建立行政執法統計年報制度,各行政執法部門應當于每年1月31日前公開本部門上年度行政執法數據和相關行政復議、行政訴訟等數據,并形成分析報告報縣級人民政府、上級主管部門,并抄送縣級司法行政部門。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:長期執行

(五)建立統一公示平臺。結合政府信息公開、權責清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,確定統一的執法信息公示平臺,全面準確及時主動公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息,并進行動態調整。

責任單位:縣人民政府

進度安排:2019年11月底前

三、全面推行執法全過程記錄制度

(六)落實執法全過程記錄責任。行政執法部門及其執法人員實施行政執法,應通過文字記錄、音像記錄等方式,對行政執法的啟動、調查取證、審核決定、送達執行等環節進行全過程記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(七)規范文書制作。縣級行政執法部門要及時對接市級行政執法部門,明確本部門各類執法文書范本、電子信息格式,規范執法文書制作。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年12月底前完成,并報縣司法局備案

(八)規范音像記錄。縣級行政執法部門建立健全本部門執法音像記錄管理制度,明確執法音像記錄的設備配備、使用規范、記錄要素、存儲應用、監督管理等要求。對查封扣押財產、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法辦案場所,要進行全過程音像記錄。要研究制定執法行為用語指引,指導執法人員規范文明開展音像記錄。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年12月底前完成

(九)配備硬件設施。縣行政執法部門要結合本部門執法具體情況,按照工作必需、厲行節約、性能適度、安全穩定、適量夠用的原則,配備音像記錄設備、建設詢問室和聽證室等音像記錄場所,鼓勵在一定區域內相對集中設置問詢室和聽證室。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(十)規范記錄存檔。完善執法案卷管理制度,建立健全數字化記錄信息歸檔管理制度和記錄信息調閱監督制度,要明確有關部門和行政執法人員、行政相對人的執法信息調閱權限。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式,通過技術手段對同一執法對象的文字記錄、音像記錄進行集中儲存。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:持續推進

四、全面推行重大執法決定法制審核制度

(十一)落實審核主體責任。行政執法機關作出重大執法決定前,要嚴格進行法制審核,未經法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。要明確具體負責本單位重大執法決定法制審核的工作機構,確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責。法制審核人員不得承辦具體行政執法事務。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年9月底前全面實施

(十二)制定審核辦法。制定《順昌縣重大行政執法決定法制審核辦法》,規范審核機構、范圍、程序、內容、責任及人員配置等。

責任單位:縣司法局

進度安排:2019年9月底前

(十三)配置審核人員。加強法制審核隊伍建設,法制審核人員的配置要與形勢任務相適應,原則上縣行政執法部門的法制審核人員不少于本單位執法人員總數的5%。

責任單位:縣司法局、縣行政執法部門

進度安排:2019年10月底前基本完成

(十四)法律人才資源共享。探索建立同一行政執法系統內法律顧問、公職律師統籌調用機制,實現法律專業人才資源共享。探索建立法律顧問、公職律師參與法制審核工作的激勵機制。

責任單位:縣司法局、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(十五)制定審核清單。縣行政執法部門要加強本部門法制審核工作的指導、督促,及時對接省、市級行政執法部門,針對本部門不同行政執法領域、類別、層級,明確重大行政執法決定事項標準。要以制定重大執法決定法制審核目錄清單或法制審核文書范本、工作手冊等形式,規范同一行政執法領域的法制審核工作。

責任單位:縣行政執法部門

進度安排:2019年10月底前基本完成,并報縣司法局備案

五、全面推進行政執法信息化建設

(十六)建設綜合監管系統。大力推進行政執法綜合管理監督信息系統建設,構建行政執法信息化體系,做到執法信息網上錄入、執法程序網上流轉、執法活動網上監督、執法決定實時推送、執法信息統一公示、執法信息網上查詢。

責任單位:縣司法局、縣數字辦、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(十七)實現數據共享。結合全國統一規范的執法數據標準制定工作,充分利用政務信息共享平臺,加快推進跨地區、跨部門執法信息系統互聯互通,實現數據共享共通。

責任單位:縣司法局、縣數字辦

進度安排:持續推進

(十八)建設執法數據中心。梳理涉及各類行政執法的基礎數據,建立以行政執法主體信息、權責清單、辦案信息、監督信息和統計分析信息等為主要內容的全市行政執法信息資源庫,逐步形成集數據儲存、共享功能于一體的行政執法數據中心。

責任單位:縣司法局、縣數字辦、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(十九)研發智能裁量系統。研究開發行政執法裁量智能輔助信息系統,向執法人員精準推送辦案規范、法律法規規定、相似案例等信息,提出處理意見建議,生成執法決定文書,有效約束規范行政自由裁量權,確保執法尺度統一。

責任單位:縣司法局、縣數字辦、縣行政執法部門  

進度安排:持續推進

六、加大組織保障力度

(二十)加強組織領導。各部門主要負責同志是本部門全面推行“三項制度”工作的第一責任人,要切實加強對行政執法工作的領導,做好“三項制度”組織實施工作,定期聽取有關工作情況匯報,及時研究解決工作中的重大問題。

責任單位:縣司法行政部門、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(二十一)建立協調機制。要建立司法行政、編制管理、公務員管理、信息公開、電子政務、發展改革、財政、市場監管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協調機制,指導協調、督促檢查工作推進情況。

責任單位:縣人民政府

進度安排:2019年10月底前

(二十二)完善制度體系。根據“三項制度”推行情況,適時制定、完善相關制度,建立健全科學合理的“三項制度”體系。加強和完善行政執法案例指導、行政執法裁量基準、行政執法案卷管理和評查、行政執法投訴舉報、行政執法考核監督等制度建設。

責任單位:縣司法局、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

(二十三)強化督查考評。將推行“三項制度”確定的任務納入法治政府建設考評指標體系和績效考核體系,建立督查情況通報制度。對工作不力的要及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的單位及人員要通報批評,依紀依法問責。

責任單位:縣司法局、縣效能辦

進度安排:持續推進

(二十四)保障經費投入。建立健全行政執法經費保障機制,將縣級行政執法部門依法履職所需的執法裝備需求等必要經費列入同級政府財政預算予以保障,嚴禁將收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。縣級行政執法部門要及時對接上級行政執法部門,嚴格落實國家有關規定和我省行業執法裝備配備標準、裝備配備規劃、設施建設規劃和年度實施計劃。

責任單位:縣財政局,縣行政執法部門

進度安排:2019年12月底前

(二十五)加強隊伍建設。加強行政執法人員資格管理,統一行政執法證件樣式,建立全縣行政執法人員和法制審核人員數據庫。鼓勵和支持行政執法人員參加國家統一法律職業資格考試,對取得法律職業資格的人員免于執法資格考試。

責任單位:縣司法局、縣行政執法部門

進度安排:2019年12月底前

(二十六)落實保障機制。建立科學的考核評價體系和人員激勵機制。落實執法人員待遇和基層執法人員工資政策,實施執法人員人身意外傷害和工傷保險制度,落實國家撫恤政策,提高執法人員履職積極性,增強執法隊伍穩定性。

責任單位:縣委組織部,縣財政局、人社局、縣行政執法部門

進度安排:持續推進

各責任單位在全面推行“三項制度”的情況和工作中遇到的問題及時報縣司法局,縣司法局要加強對全面推行“三項制度”的指導協調,會同有關部門進行監督檢查和跟蹤評估,重要情況及時報告縣政府。

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